為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,賦能經濟社會發(fā)展,近日,國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》(國數(shù)政策〔2023〕11號,以下簡稱《行動計劃》)。
《行動計劃》以推動數(shù)據(jù)要素高水平應用為主線,以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點,強化場景需求牽引,帶動數(shù)據(jù)要素高質量供給、合規(guī)高效流通,培育新產業(yè)、新模式、新動能,充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值,為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐?!缎袆佑媱潯窂娬{堅持需求牽引、注重實效,試點先行、重點突破,有效市場、有為政府,開放融合、安全有序等4方面基本原則,明確了到2026年底的工作目標。
《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域,推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,釋放數(shù)據(jù)要素價值?!缎袆佑媱潯窂奶嵘龜?shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障等3方面,強化保障支撐。
國家數(shù)據(jù)局等部門關于印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》的通知
國數(shù)政策〔2023〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數(shù)據(jù)管理部門、黨委網(wǎng)信辦、科學技術廳(委、局)、工業(yè)和信息化主管部門、交通運輸廳(局、委)、農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、商務主管部門、文化和旅游廳(局)、衛(wèi)生健康委、應急管理廳(局)、醫(yī)保局、氣象局、文物局、中醫(yī)藥主管部門,中國人民銀行上??偛?,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行,金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局,中國科學院院屬各單位:
為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,賦能經濟社會發(fā)展,國家數(shù)據(jù)局會同有關部門制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
國 家 數(shù) 據(jù) 局
中 央 網(wǎng) 信 辦
科 技 部
工業(yè)和信息化部
交 通 運 輸 部
農 業(yè) 農 村 部
商 務 部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
應 急 管 理 部
中國人民銀行
金融監(jiān)管總局
國 家 醫(yī) 保 局
中 國 科 學 院
中 國 氣 象 局
國 家 文 物 局
國家中醫(yī)藥局
2023年12月31日
“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃
(2024—2026年)
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用,構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟,是推動高質量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,賦能經濟社會發(fā)展,特制定本行動計劃。
一、激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復用等特點,可優(yōu)化資源配置,賦能實體經濟,發(fā)展新質生產力,推動生產生活、經濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革,對推動高質量發(fā)展具有重要意義。
近年來,我國數(shù)字經濟快速發(fā)展,數(shù)字基礎設施規(guī)模能級大幅躍升,數(shù)字技術和產業(yè)體系日臻成熟,為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎。與此同時,也存在數(shù)據(jù)供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動,就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢,推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同,以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流、物資流,突破傳統(tǒng)資源要素約束,提高全要素生產率;促進數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用,培育基于數(shù)據(jù)要素的新產品和新服務,實現(xiàn)知識擴散、價值倍增,開辟經濟增長新空間;加快多元數(shù)據(jù)融合,以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富,促進生產工具創(chuàng)新升級,催生新產業(yè)、新模式,培育經濟發(fā)展新動能。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用,遵循數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律,以推動數(shù)據(jù)要素高水平應用為主線,以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點,強化場景需求牽引,帶動數(shù)據(jù)要素高質量供給、合規(guī)高效流通,培育新產業(yè)、新模式、新動能,充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值,為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則
需求牽引,注重實效。聚焦重點行業(yè)和領域,挖掘典型數(shù)據(jù)要素應用場景,培育數(shù)據(jù)商,繁榮數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài),激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。
試點先行,重點突破。加強試點工作,探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑。推動在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領域率先突破,發(fā)揮引領作用。
有效市場,有為政府。充分發(fā)揮市場機制作用,強化企業(yè)主體地位,推動數(shù)據(jù)資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用,擴大公共數(shù)據(jù)資源供給,維護公平正義,營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放融合,安全有序。推動數(shù)字經濟領域高水平對外開放,加強國際交流互鑒,促進數(shù)據(jù)有序跨境流動。堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程,嚴守數(shù)據(jù)安全底線。
(三)總體目標
到2026年底,數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展,在經濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn),打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景,涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構,形成相對完善的數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài),數(shù)據(jù)產品和服務質量效益明顯提升,數(shù)據(jù)產業(yè)年均增速超過20%,場內交易與場外交易協(xié)調發(fā)展,數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增,推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經濟增長新動力,數(shù)據(jù)賦能經濟提質增效作用更加凸顯,成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。
三、重點行動
(四)數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造
創(chuàng)新研發(fā)模式,支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù),培育數(shù)據(jù)驅動型產品研發(fā)新模式,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造,推進產品主數(shù)據(jù)標準生態(tài)系統(tǒng)建設,支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數(shù)據(jù),實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務能力,支持企業(yè)整合設計、生產、運行數(shù)據(jù),提升預測性維護和增值服務等能力,實現(xiàn)價值鏈延伸。強化區(qū)域聯(lián)動,支持產能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通,加強區(qū)域間制造資源協(xié)同,促進區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補,提升產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測預警能力。開發(fā)使能技術,推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復用,支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè),基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應用,開發(fā)創(chuàng)成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
(五)數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農業(yè)
提升農業(yè)生產數(shù)智化水平,支持農業(yè)生產經營主體和相關服務企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農事作業(yè)、災害、農作物病蟲害、動物疫病、市場等數(shù)據(jù),加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農業(yè)生產數(shù)智化場景,實現(xiàn)精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈等智慧農業(yè)作業(yè)方式,支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品追溯管理能力,支持第三方主體匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數(shù)據(jù),支撐農產品追溯管理、精準營銷等,增強消費者信任。推進產業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新,支持第三方主體面向農業(yè)生產經營主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務,打通生產、銷售、加工等數(shù)據(jù),提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需定產新模式,支持農業(yè)與商貿流通數(shù)據(jù)融合分析應用,鼓勵電商平臺、農產品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析,向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息,提升農產品供需匹配能力。提升農業(yè)生產抗風險能力,支持在糧食、生豬、果蔬等領域,強化產能、運輸、加工、貿易、消費等數(shù)據(jù)融合、分析、發(fā)布、應用,加強農業(yè)監(jiān)測預警,為應對自然災害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。
(六)數(shù)據(jù)要素×商貿流通
拓展新消費,鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業(yè)深度融合,依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù),打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài),推進直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,支持各類商圈創(chuàng)新應用場景,培育數(shù)字生活消費方式。培育新業(yè)態(tài),支持電子商務企業(yè)、國家電子商務示范基地、傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)加強數(shù)據(jù)融合,整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數(shù)據(jù),優(yōu)化配置產業(yè)鏈資源,打造快速響應市場的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌,支持電子商務企業(yè)、商貿企業(yè)依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù),主動對接生產企業(yè)、產業(yè)集群,加強產銷對接、精準推送,助力打造特色品牌。推進國際化,在安全合規(guī)前提下,鼓勵電子商務企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù),支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。