1、政策歷程圖

光伏產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎，也是新能源的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“積極發(fā)展”到“重點(diǎn)發(fā)展”再到“大力提升”的變化。

“九五”計(jì)劃(1996-2000年)至“十五”計(jì)劃(2001-2005年)時(shí)期，國(guó)家層面僅從宏觀角度提出積極發(fā)展新能源，但未具體提及光伏等新能源;從“十一五”規(guī)劃開始，明確提及太陽(yáng)能光伏發(fā)電建設(shè)， “十二五”至“十三五”期間，將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)規(guī)劃推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑。到“十四五”時(shí)期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，大力提升光伏發(fā)電規(guī)模成為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面光伏行業(yè)政策匯總

我國(guó)于2006年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，該法案將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并推動(dòng)增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并且推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。2006年以來，為鼓勵(lì)和扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國(guó)家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門密集出臺(tái)支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，其范圍包括了生產(chǎn)、銷售、財(cái)稅、補(bǔ)貼、土地政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)相關(guān)方面。

——《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》解讀

當(dāng)前，隨著光伏技術(shù)逐漸成熟、經(jīng)濟(jì)性逐漸提升，光伏產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以5G通信、人工智能、先進(jìn)計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)快速興起，加快光伏產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合發(fā)展、推動(dòng)智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)成為大勢(shì)所趨。

工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，旨在“十四五”期間有效引導(dǎo)行業(yè)智能升級(jí)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而推動(dòng)光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用，使我國(guó)保持全球光伏制造第一大國(guó)和裝機(jī)應(yīng)用第一大國(guó)地位。

——“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響解讀

“3060碳達(dá)峰碳中和”是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式的歷史性突破。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出將會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多維度的顯著影響。

——國(guó)家層面光伏行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3.07億千瓦，2021年新增裝機(jī)容量達(dá)到0.55億千瓦。根據(jù)2022年5月底國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，旨在錨定2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。從國(guó)家層面來看，光伏行業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來十年國(guó)家將通過大力提升光伏裝機(jī)容量規(guī)模來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，重塑能源體系。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市光伏行業(yè)政策匯總

目前，為響應(yīng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，大部分省市均出臺(tái)了“十四五”期間能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)構(gòu)建新能源結(jié)構(gòu)體系做出明確指示和要求。其中，光伏產(chǎn)業(yè)作為各省市重點(diǎn)發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)受到極大重視，“十四五”期間將大力提升其裝機(jī)規(guī)模。

——31省市光伏行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國(guó)各省市均提出了光伏行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，大部分省份對(duì)光伏行業(yè)在十四五期間的光伏新增裝機(jī)量及累計(jì)裝機(jī)量均做出明確計(jì)劃，具體發(fā)展目標(biāo)如下所示：