過(guò)去三年，全球疫情和美國(guó)主導(dǎo)的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)等“逆全球化”成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要因素。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，不僅是應(yīng)對(duì)疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈變化的現(xiàn)實(shí)選擇，更是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，立足于百年未有之大變局和我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略要求。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，要求產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)從我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，更加主動(dòng)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體形成共同信念和一致行動(dòng)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全和發(fā)展需要，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源的優(yōu)化配置和整合共享，守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)特色的鏈長(zhǎng)制，在時(shí)間上源于近年來(lái)我國(guó)地方政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚和提升所提出的“鏈長(zhǎng)制”模式。這一模式主要是地方政府利用行政機(jī)制解決在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)同性不足的問(wèn)題，目的是利用區(qū)域行政長(zhǎng)官的資源配置能力形成對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)、高強(qiáng)度、持續(xù)性支持。早在2017年11月23日，長(zhǎng)沙市就提出在全市各個(gè)省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門(mén)、區(qū)縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團(tuán)隊(duì)。隨后，浙江、湖南、廣西、湖北、廣東、河南、江西、山東、云南等地均圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚出臺(tái)了“鏈長(zhǎng)制”的相關(guān)政策文件，確立了由地方行政長(zhǎng)官擔(dān)任重要產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)”的工作機(jī)制。而在2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)期，各地探索“鏈長(zhǎng)”以幫助協(xié)調(diào)連接產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”、疏通連貫產(chǎn)業(yè)循環(huán)“堵點(diǎn)”、化解與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，“鏈長(zhǎng)制”在全國(guó)范圍內(nèi)得以迅速推廣。
除地方鏈長(zhǎng)以外，中央企業(yè)在構(gòu)建中國(guó)特色的鏈長(zhǎng)制方面具有先天優(yōu)勢(shì)。在條件方面，中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，掌握了大規(guī)模戰(zhàn)略性市場(chǎng)，同時(shí)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和規(guī)范的管理機(jī)制，這都是中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)具有的良好資源和能力基礎(chǔ)。作為中國(guó)科研投入、產(chǎn)出和研發(fā)平臺(tái)的重要主體，中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、破解“卡脖子”技術(shù)難題等方面發(fā)揮主導(dǎo)力量，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)資源要素供給可得性的基礎(chǔ)和條件。而且，中央企業(yè)是整合和協(xié)同上下游、帶動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)的核心力量，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。中央企業(yè)可通過(guò)鏈長(zhǎng)建設(shè)工作強(qiáng)化與其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此過(guò)程中深化大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)混合所有制改革縱深發(fā)展。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，讓有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合成為可能。這種結(jié)合如何落地？
以中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，是有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合的典范，是解決市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制在產(chǎn)業(yè)鏈治理方面“失靈”的正確選擇。中央企業(yè)作為介于政府直接干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制之間的第三類(lèi)“協(xié)同力量”，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問(wèn)題及其背后的理論機(jī)理出發(fā)，明確并落實(shí)中國(guó)情境下有效解決不同“失敗”問(wèn)題的具體途徑，由此承擔(dān)起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)功能。
針對(duì)激勵(lì)失效問(wèn)題，鏈長(zhǎng)企業(yè)可通過(guò)破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎(chǔ)軟硬件突破、協(xié)同供應(yīng)鏈穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供等途徑，在承擔(dān)自身社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場(chǎng)激勵(lì)或金融激勵(lì)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動(dòng)的激勵(lì)水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)軟硬件、戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。
針對(duì)協(xié)調(diào)失當(dāng)問(wèn)題，鏈長(zhǎng)企業(yè)可通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化等途徑，對(duì)內(nèi)創(chuàng)造規(guī)?；瘎?chuàng)新市場(chǎng)，牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大；對(duì)外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化力量，帶動(dòng)上下游生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)能力提升。
針對(duì)系統(tǒng)失敗問(wèn)題，鏈長(zhǎng)企業(yè)可通過(guò)牽頭建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用機(jī)制等途徑，彌補(bǔ)當(dāng)前創(chuàng)新系統(tǒng)中存在的公共創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，提高公共創(chuàng)新供給水平和擴(kuò)散速度。
針對(duì)決策失靈問(wèn)題，鏈長(zhǎng)企業(yè)具有更直接、全面的信息和決策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)快速反應(yīng)和科學(xué)決策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型，推廣適合中國(guó)情境的新模式、新應(yīng)用、新機(jī)制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
要精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈需要具備哪些條件？在中央企業(yè)實(shí)踐中是如何體現(xiàn)的？
圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的新要求，中央企業(yè)主動(dòng)作為，聚焦核心主業(yè)爭(zhēng)當(dāng)鏈長(zhǎng)，不斷提升自身能力形成對(duì)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體支撐功能，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化鏈長(zhǎng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的融通帶動(dòng)作用，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖吸引更多主體積極參與，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同平臺(tái)加速破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、資本、人才等核心難題，創(chuàng)新合作機(jī)制激勵(lì)上下游各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng)新和共生發(fā)展。例如，中國(guó)電子聚焦綠色安全計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建PKS“中國(guó)架構(gòu)”；飛騰CPU與國(guó)際主流產(chǎn)品性能差距縮??；麒麟操作系統(tǒng)信創(chuàng)市場(chǎng)占有率達(dá)85%，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”不斷得以補(bǔ)足；中國(guó)寶武聚焦綠電制氫、近終型連鑄連軋、二氧化碳碳捕集和封存、資源化利用等低碳創(chuàng)新重點(diǎn)方向，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)全球鋼鐵業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展；中國(guó)商飛建設(shè)大飛機(jī)創(chuàng)新谷，搭建大飛機(jī)創(chuàng)新資源集聚平臺(tái)；中國(guó)船舶建設(shè)青島海西灣造修船產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)“造船與修船結(jié)合、總裝與配套結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等，提升了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)主體創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)一汽聯(lián)合兵裝集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)成立中汽創(chuàng)智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦智能底盤(pán)、綠色動(dòng)力和智能網(wǎng)聯(lián)三大領(lǐng)域，實(shí)施新能源智能網(wǎng)聯(lián)等八大共性技術(shù)突破工程，強(qiáng)化智能汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈根基。
在“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)”的發(fā)展中，還需要來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)方方面面的支持。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)作為地方和央企的自主行動(dòng)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)探索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如，通過(guò)大項(xiàng)目牽引全產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加速國(guó)產(chǎn)替代，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品帶動(dòng)大量中小企業(yè)形成活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也取得了較好的成效，但也存在一些政策上的制約，建議下一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)尤其是中央鏈長(zhǎng)企業(yè)的政策支持。
一是將中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理和監(jiān)督中央企業(yè)的核心職能之一，根據(jù)不同中央企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及安全風(fēng)險(xiǎn)特征，在現(xiàn)有分層分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，關(guān)注鏈長(zhǎng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性，推動(dòng)中央企業(yè)在基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、平臺(tái)打造建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扮演新的角色。
二是加大對(duì)鏈長(zhǎng)企業(yè)的支持，尤其是加強(qiáng)資金的支持。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)及相關(guān)企業(yè)，增加相關(guān)資金預(yù)算，相關(guān)資金由鏈長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體自行統(tǒng)籌，并放寬審批條件，加快審批速度。鼓勵(lì)鏈長(zhǎng)企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。
三是鼓勵(lì)鏈長(zhǎng)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長(zhǎng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體溝通協(xié)作的平臺(tái)。支持中央企業(yè)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設(shè)立全球研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“走出去”，吸引研發(fā)人員和研發(fā)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)全球科技要素的整合利用。
四是支持鏈長(zhǎng)企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足中央企業(yè)作為鏈長(zhǎng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中央企業(yè)推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和示范，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
作者：曲永義
全國(guó)政協(xié)委員
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記
原標(biāo)題《如何打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)？》
