科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力?？萍几锩蜕a(chǎn)力發(fā)展的歷史表明，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展是一條普遍規(guī)律。改革開放以來，我國的前沿性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新及其能力不斷提高，生產(chǎn)力獲得了巨大發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平難以滿足人民日益增長的美好生活需要。與此同時，部分西方發(fā)達(dá)國家依托自身技術(shù)優(yōu)勢，采取戰(zhàn)略上遏制、技術(shù)上脫鉤、規(guī)則上打壓等多種方式阻礙我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國競爭加劇以及我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)在當(dāng)下形成的歷史性交匯，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！痹诼犎『邶埥∥褪≌ぷ鲄R報時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！笨梢姡胍诩ち业膰H競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，需要在準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，理清其與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，推動加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，從而搶占發(fā)展制高點，贏得發(fā)展主動權(quán)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征及其理論闡釋

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是一個內(nèi)涵豐富、意蘊深厚的經(jīng)濟范疇，代表著一種生產(chǎn)力的躍遷，是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，尤其是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)實現(xiàn)突破的生產(chǎn)力，具備高效能，體現(xiàn)高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。準(zhǔn)確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，需要從“新”和“質(zhì)”兩個方面進(jìn)行把握。

所謂“新”，是指新質(zhì)生產(chǎn)力不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力，是以新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”錨定在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破。這種關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破需要放在國家重大戰(zhàn)略需求中去理解。當(dāng)前，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在技術(shù)創(chuàng)新短板，面臨著西方發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)體系中重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，阻礙了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”強調(diào)以關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的新賽道，進(jìn)一步提升我國自主自強創(chuàng)新能力，從而打破西方國家的技術(shù)封鎖。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”以新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵。其中，新技術(shù)在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上強調(diào)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，超越了傳統(tǒng)意義上的技術(shù)創(chuàng)新，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性技術(shù)維度；新經(jīng)濟強調(diào)通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)，實現(xiàn)了技術(shù)到經(jīng)濟的銜接，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟維度；新業(yè)態(tài)注重以數(shù)字科技推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級和數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成了先進(jìn)技術(shù)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)維度。因此，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)構(gòu)成理解新質(zhì)生產(chǎn)力的三重維度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實著力點和新的增長點。在這種意義上，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)了技術(shù)新突破、經(jīng)濟新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)新升級的有機統(tǒng)一。

所謂“質(zhì)”，是強調(diào)在堅持創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破為生產(chǎn)力發(fā)展提供更強勁的創(chuàng)新驅(qū)動力。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動，而這種創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在于關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破。這種關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破將通過與勞動者、勞動資料和勞動對象的結(jié)合實現(xiàn)其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而產(chǎn)生新的更為強勁的創(chuàng)新驅(qū)動力。無論是將科學(xué)技術(shù)視為第一生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，還是提出新質(zhì)生產(chǎn)力，其背后的本質(zhì)都是堅持將科技進(jìn)步引發(fā)的創(chuàng)新動能作為生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動力，即把經(jīng)濟增長的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動錨定到創(chuàng)新驅(qū)動，將科技進(jìn)步作為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的動力源，推動生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍升。這種生產(chǎn)力的躍升是一個從量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)實現(xiàn)突破、發(fā)生質(zhì)變時，必然引發(fā)生產(chǎn)力核心因素的變革，從而產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力。因此，沒有科技創(chuàng)新的關(guān)鍵性突破，就難以產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力?？梢姡冗M(jìn)科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動力。在這一生成過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力依靠創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)沒有發(fā)生變化，變化的是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破帶來的驅(qū)動能力的提升。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，生產(chǎn)力就是人類改造自然和征服自然的能力。生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種能力不是靜態(tài)的，而是不斷發(fā)展變化的，即馬克思所說的“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”。因此，馬克思十分重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用。他反復(fù)強調(diào)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，“大工業(yè)則把科學(xué)作為一種獨立的生產(chǎn)能力與勞動分離開來”。但是，馬克思并不認(rèn)為科學(xué)技術(shù)就是構(gòu)成生產(chǎn)力的一個獨立要素，而是將其視為“社會發(fā)展的一般精神產(chǎn)品”，即一種精神生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)想要由精神生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)生產(chǎn)力就必須與生產(chǎn)力的三要素，即勞動者、勞動資料和勞動對象相結(jié)合：一方面，通過與勞動資料、勞動對象相結(jié)合，改善其性狀和功能；另一方面與勞動者相結(jié)合，增強勞動者認(rèn)識自然和改造自然的能力。這種結(jié)合的程度、質(zhì)量、水平的不同也就造就了生產(chǎn)力在結(jié)合前后的不同，即傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力的不同。具體來看，就勞動者而言，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動者主要是普通工人和技術(shù)工人，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的則是智力工人，即知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。相較于前者，智力工人擁有更為先進(jìn)的認(rèn)識能力和實踐能力。一方面，智力工人對自然界、人類自身及其生產(chǎn)活動有著更為深刻的認(rèn)識，意識到要在人與自然和諧共生中利用和改造自然，兼顧生產(chǎn)的效益與質(zhì)量；另一方面，智力工人具備更高的創(chuàng)新素養(yǎng)和勞動能力，能夠熟練運用高端精密儀器和智能設(shè)備從事生產(chǎn)。就勞動資料而言，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動資料主要是普通的機器設(shè)備和電子計算機，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動資料則是一系列“高級、精密、尖端”設(shè)備?！案呔狻痹O(shè)備能夠進(jìn)一步提升供給體系的效率和質(zhì)量，解決供給體系存在的不匹配、不安全和質(zhì)量不高等問題。就勞動對象而言，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的勞動對象主要是以物質(zhì)形態(tài)存在的未經(jīng)加工的自然物以及加工過的原材料，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動對象在前者基礎(chǔ)上增加了伴隨科技進(jìn)步新發(fā)現(xiàn)的自然物、注入更多技術(shù)要素的原材料以及數(shù)據(jù)等非物質(zhì)形態(tài)的對象。新的自然物和原材料在生產(chǎn)中的應(yīng)用能夠提增生產(chǎn)效益。數(shù)據(jù)成為勞動對象則促進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，使數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？梢?，新質(zhì)生產(chǎn)力從勞動者、勞動資料、勞動對象三個方面超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中國化時代化的重大理論命題。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我國經(jīng)濟發(fā)展之所以不斷實現(xiàn)歷史性跨越和取得偉大成功，就在于中國共產(chǎn)黨始終堅持將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國實際情況和時代發(fā)展要求相結(jié)合，不斷推進(jìn)對生產(chǎn)力規(guī)律的認(rèn)識和深化以及生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展，始終堅持以科技進(jìn)步推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和躍升。當(dāng)前，隨著新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的不斷深入，世界已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為主題、以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新時代。為了抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大機遇，在國際競爭中贏得主動權(quán)，習(xí)近平總書記提出要整合科技創(chuàng)新資源以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，將先進(jìn)科技視為新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動力。一方面，肯定了科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力形成和發(fā)展中的重要作用；另一方面，將這種科學(xué)技術(shù)上升為更高層次上的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)，突出科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的主導(dǎo)作用，是根據(jù)時代發(fā)展要求和中國國情的變化對中國共產(chǎn)黨人的生產(chǎn)力思想的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，開拓了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會生活的物質(zhì)前提，同生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系如果能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平則會促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，反之，與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系將成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。正如馬克思所說：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力發(fā)展的形式變成生產(chǎn)力的桎梏?！鄙a(chǎn)關(guān)系不是永恒不變的，而是“隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”。因此，無論生產(chǎn)力發(fā)展到何種程度，都要適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在矛盾，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)更高程度的發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求而建立起來的，是生產(chǎn)力的發(fā)展形式，它的性質(zhì)必須適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平才能進(jìn)一步激發(fā)社會生產(chǎn)力。經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系的兩個層面：社會主義基本經(jīng)濟制度反映的是深層次生產(chǎn)關(guān)系，而經(jīng)濟體制反映的則是表層生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是在技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性顛覆性突破之后才形成的，所以與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系指的就是能夠促進(jìn)技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性顛覆性突破以及促進(jìn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的一系列制度和體制。中國特色社會主義經(jīng)濟制度具有集中力量進(jìn)行重大科技攻關(guān)的顯著優(yōu)勢，使我國在量子信息、鐵基超導(dǎo)等方面取得了一批重大原創(chuàng)成果，北斗導(dǎo)航、移動通信、新能源汽車等一系列技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，為我國生產(chǎn)力的發(fā)展提供了強大的科技創(chuàng)新動力。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要新的生產(chǎn)關(guān)系來適應(yīng)，要按照“強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接”的發(fā)展要求，全面深化體制改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，加快圍繞創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)行體制機制變革，促進(jìn)形成有利于關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的新機制。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的突破。科學(xué)技術(shù)的每一次突破，都是推動舊生產(chǎn)力體系逐步瓦解和新生產(chǎn)力體系逐步形成的重要力量。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進(jìn)入一個創(chuàng)新密集時代。哪個國家率先在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)方面取得突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，哪個國家就能夠塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢，贏得全球新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實的趨勢都啟示我們，在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，必須堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，盡快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，如此才能在激烈的國際競爭中真正掌握發(fā)展主動權(quán)。

（一）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和人的全面發(fā)展，需要依靠關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為其提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從這種意義上來說，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)力必須是新質(zhì)生產(chǎn)力。

第一，高質(zhì)量發(fā)展是注重科技創(chuàng)新的發(fā)展，要求以科技進(jìn)步引領(lǐng)更高質(zhì)量的發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是由以資源消耗、勞動力投入以及資本投入驅(qū)動的“粗放式”增長轉(zhuǎn)為以提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的“集約式”增長，將科技創(chuàng)新視為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。改革開放以來，我國在科技領(lǐng)域取得了巨大成就，科技整體能力持續(xù)提升，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動能。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強”。可見，新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新能力提出了新的更高要求，需要通過科技進(jìn)步進(jìn)一步突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力。之所以強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力必須是新質(zhì)生產(chǎn)力，是因為新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)含的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，突破技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，補齊產(chǎn)業(yè)“短板”，從而提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式由“粗放式”向“集約式”的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求?；诖?，應(yīng)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，使新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

第二，高質(zhì)量發(fā)展是綠色的發(fā)展，要求以先進(jìn)生產(chǎn)力打通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展全局。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化要求加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對當(dāng)前的生產(chǎn)力水平提出了新的要求。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化需要依托綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)，而科技創(chuàng)新是推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程將帶動節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及其在新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。其次，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要求降低傳統(tǒng)高能耗能源的使用以及加大對新的自然資源的開發(fā)利用，從而減少環(huán)境污染，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成伴隨著人類認(rèn)識自然、改造自然能力的提升，能夠開發(fā)出更多的新能源、新材料，并在開發(fā)的過程中注意保持自然資源的可持續(xù)利用。另一方面，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的勞動資料是一系列“高精尖”設(shè)備，這些尖端設(shè)備的應(yīng)用將實現(xiàn)資源利用效率的提升。最后，交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要科技賦能。現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)是當(dāng)前交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。這一目標(biāo)的實現(xiàn)以各類運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接為基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠依靠科技創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)效率提升加快鐵路、航道、公路等干線通道的建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時依托大數(shù)據(jù)、人工智能建立起智能交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對各個運輸環(huán)節(jié)的整體調(diào)配，提升樞紐場站集疏運效率?？偟膩碚f，新質(zhì)生產(chǎn)力通過促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升資源利用效率、助力現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)三個方面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，從而打通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，高質(zhì)量發(fā)展是人的全面發(fā)展，要求滿足人民物質(zhì)豐富和精神充盈的美好生活需要，建設(shè)高素質(zhì)勞動大軍。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是推動人的全面發(fā)展。一方面，人的全面發(fā)展是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的。達(dá)到能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展的生產(chǎn)力水平，需要以更高的生產(chǎn)效率產(chǎn)出種類豐富、質(zhì)量優(yōu)良的物質(zhì)生活資料，能實現(xiàn)這一目標(biāo)的只有基于關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破所形成的新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，人的全面發(fā)展還是人不斷發(fā)展著的精神需要得到充分滿足的過程。人的全面發(fā)展不是追求片面的物質(zhì)滿足，而是物質(zhì)豐富和精神充盈的統(tǒng)一。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力取代傳統(tǒng)生產(chǎn)力，關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新包含的新知識、新方法和新理念逐漸被勞動者所掌握，勞動者的知識儲備、文化素質(zhì)、勞動技能進(jìn)一步提高，同時也為高質(zhì)量發(fā)展提供更加高素質(zhì)的勞動者。

（二）加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力才能更好地推動高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，無論是當(dāng)前提振信心、推動經(jīng)濟回升向好，還是在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，關(guān)鍵都在科技創(chuàng)新，重點在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，體現(xiàn)了以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的信心和決心。

具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有助于搶占發(fā)展制高點。通過技術(shù)創(chuàng)新，我們才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，掌握發(fā)展的主動權(quán)，占領(lǐng)發(fā)展的制高點。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，離不開源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)進(jìn)步作為支撐。這種科技實力的躍升有利于我國占領(lǐng)前沿領(lǐng)域的最高點與創(chuàng)新鏈條上的關(guān)鍵點，從而為我國占領(lǐng)發(fā)展制高點提供技術(shù)支持。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用能夠使我國科技發(fā)展面向世界科技前沿，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，助推現(xiàn)代科技重回中國古代科技所處的世界領(lǐng)先地位，引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向，從而掌握未來發(fā)展的主動權(quán)，率先占領(lǐng)發(fā)展的制高點。因此，要搶占發(fā)展制高點，就必須重視高新技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育人才這一科技創(chuàng)新的第一資源，為科技創(chuàng)新提供制度保障和人才支持。同時，要為科技創(chuàng)新注入國際視野和全球思維，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，處理好開放式創(chuàng)新與科技自立自強的關(guān)系，吸收全球先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有助于培育競爭新優(yōu)勢。改革開放以來，我國憑借豐富勞動力和自然資源形成的比較優(yōu)勢成為世界貿(mào)易大國，進(jìn)出口總額多年位居全球第一。然而，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展加速融合，勞動力和自然資源等要素稟賦的比較優(yōu)勢逐漸下降，出口貿(mào)易產(chǎn)品成本不斷提高，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正漸漸喪失，迫切需要從以資源稟賦為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以核心技術(shù)為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道上，我國已經(jīng)取得一定的發(fā)展成就，積累較多的發(fā)展經(jīng)驗，具備較好的基礎(chǔ)和條件，包括在人才、技術(shù)、資本等方面積累的優(yōu)勢，以及在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢。保持良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使我國在激烈的國際競爭中處于有利地位，在已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上培育競爭新優(yōu)勢。推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要求堅持深化改革開放，強化體制機制創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)整體競爭力，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有助于蓄積發(fā)展新動能。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程中，新動能主要表現(xiàn)為以下特點：以知識流動、技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)升級等為需求牽引，以信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等為基礎(chǔ)元素，以數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為主要方向，表現(xiàn)為一種與傳統(tǒng)商品生產(chǎn)、流通和交換模式完全不同的新型生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破中產(chǎn)生，注重與信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新結(jié)合，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，展現(xiàn)出與發(fā)展新動能相一致的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)特征，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，當(dāng)務(wù)之急是千方百計激活創(chuàng)新主體，打破經(jīng)濟創(chuàng)新主體的單一格局，更為充分地發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，破除民營企業(yè)面臨的體制性、政策性障礙，使之成為創(chuàng)新要素集成、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，從而為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和支撐。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國競爭加劇以及我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)在當(dāng)下形成歷史性交匯，這也為我國創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機遇。想要牢牢抓住發(fā)展的“機會窗口”，必須以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占發(fā)展制高點，贏得發(fā)展主動權(quán)。具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成要以處理好政府和市場的關(guān)系為主線，走好高水平科技自立自強這一必由之路，抓好健全和完善科技創(chuàng)新體系這一重要環(huán)節(jié)，筑牢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的主陣地。

（一）處理好政府和市場的關(guān)系

中國改革開放的成就和西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，處理好政府和市場的關(guān)系是推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的關(guān)鍵。政府和市場作用的有機結(jié)合是我國改革開放40多年的成功經(jīng)驗。一方面，政府通過制定合理清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效引導(dǎo)市場發(fā)展方向，適時出臺產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，為科技研發(fā)提供制度支持與法律保障，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升。另一方面，市場能夠依靠價格、供求、競爭機制，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力，提升資源配置效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動能得到釋放。正是因為正確處理好了政府和市場之間的關(guān)系，我國才得以在科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷突破，實現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的跨越，取得了產(chǎn)業(yè)繁榮和生產(chǎn)發(fā)展的偉大成就。然而，關(guān)于政府與市場在創(chuàng)新中的作用，學(xué)術(shù)界有不同理解，也存在著認(rèn)識誤區(qū)，即認(rèn)為創(chuàng)新只能來自市場，政府不僅不能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，反而會阻礙創(chuàng)新的推進(jìn)。實際上，從西方現(xiàn)代化的歷程就可以看出，西方的整個產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)創(chuàng)新，并不是走的完全市場化的道路，而是市場與政府有機結(jié)合的道路，甚至很多關(guān)鍵性的技術(shù)突破都是政府通過產(chǎn)業(yè)政策來推動實現(xiàn)的。無論是著眼于我國的發(fā)展實踐還是西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，處理好政府和市場的關(guān)系對科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)力躍升都具有重要意義。

基于政府和市場在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面的不同作用和特點，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要實現(xiàn)政府和市場有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。一方面，要更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)重大科技攻關(guān)。政府在組織協(xié)調(diào)上擁有不可比擬的優(yōu)勢。在增強國家科技競爭力的過程中，政府投資科技項目起著十分重要的引導(dǎo)和支撐作用。由于私營研發(fā)在科技創(chuàng)新活動中具有溢出效應(yīng)、專屬性、發(fā)展滯后性等局限，加之新領(lǐng)域新賽道新產(chǎn)業(yè)上的重大技術(shù)創(chuàng)新面臨著很大的風(fēng)險和不確定性，一般的企業(yè)很難承受這種研發(fā)的周期，也很難承擔(dān)這種創(chuàng)新失敗的風(fēng)險，因而只能通過政府來推動此類基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)上，政府要加大力度、集中穩(wěn)定地投入，以產(chǎn)生積累性效果。與此同時，關(guān)鍵科技攻關(guān)項目尤其是重大基礎(chǔ)研究攻關(guān)項目往往需要多元創(chuàng)新主體的共同參與。政府還應(yīng)通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、財稅支持等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，從而釋放全社會的創(chuàng)新效率。另一方面，充分發(fā)揮市場作用，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。市場在發(fā)現(xiàn)和處理信息上比政府要快。在市場的激勵下，大量的企業(yè)在新興技術(shù)路線上試錯、競爭與合作，進(jìn)而開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。因此，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持建設(shè)政企聯(lián)合研究平臺載體，鼓勵民營領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。只有政府有為、市場有效，才能更好助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

（二）加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

科學(xué)技術(shù)通過應(yīng)用于生產(chǎn)過程、滲透在生產(chǎn)力諸多要素中而轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力，將促進(jìn)并引起生產(chǎn)力的深刻變革和巨大發(fā)展。在推進(jìn)高水平科技自立自強的過程中，將產(chǎn)生眾多重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成創(chuàng)造條件?？梢?，高水平科技自立自強是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。因此，要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

第一，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。一方面，要優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，支持重點學(xué)科、新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，以高質(zhì)量學(xué)科體系支撐基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。另一方面，要增加基礎(chǔ)研究財政投入，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，平衡好穩(wěn)定的機構(gòu)資助和競爭性的項目資助之間的布局，滿足不同類型基礎(chǔ)研究的需求，為基礎(chǔ)前沿方向重大原創(chuàng)成果的持續(xù)涌現(xiàn)提供資金支持。

第二，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，真正的核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須靠自力更生。推進(jìn)科研攻關(guān)，必須要堅持需求導(dǎo)向，把握正確方向，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)選擇研究方向和推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。豐富科學(xué)技術(shù)的廣度，要在更廣的先進(jìn)領(lǐng)域進(jìn)行科技研發(fā)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。拓展科學(xué)技術(shù)的深度，不僅要在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵元器件等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行突破，推進(jìn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，解決西方發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，而且要深耕產(chǎn)業(yè)鏈條，延長戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高水平自立自強，既需要自力更生，又需要高水平開放創(chuàng)新。在國家層面，要積極開展高水平、高起點的國際科研合作，倡導(dǎo)常態(tài)化、多元化的科技創(chuàng)新對話機制，積極參與國際性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，主導(dǎo)或發(fā)起國際大科學(xué)計劃，支持國際學(xué)術(shù)組織在華設(shè)立總部或分支機構(gòu)。在企業(yè)層面，科研領(lǐng)軍型企業(yè)要積極設(shè)立海外創(chuàng)新機構(gòu)，加強與重點領(lǐng)域創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國的戰(zhàn)略合作，深度融入全球性研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。通過積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用全球創(chuàng)新資源，使我國日益成為全球創(chuàng)新資源的集聚地，在更高的起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（三）健全和完善科技創(chuàng)新體系

黨的二十大報告將教育、科技、人才統(tǒng)籌起來考慮，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，強調(diào)三者的有機聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。完善科技創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略部署，是我國建設(shè)科技強國的重要舉措，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國的科技創(chuàng)新體系存在科技創(chuàng)新資源分散、科技力量不均衡、整體創(chuàng)新效率偏低等問題，要按照黨的二十大部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

具體來說，要從健全新型舉國體制、加強科研平臺建設(shè)、優(yōu)化科技人才體系等方面著手。在健全新型舉國體制方面，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、市場運作有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。首先，要完善黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨“觀大勢、謀全局、抓根本”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行統(tǒng)一、權(quán)威的決策指揮和組織動員。其次，要優(yōu)化政府組織與管理職能，推進(jìn)組織管理機制、整體規(guī)劃機制、項目運行機制和集體攻關(guān)機制創(chuàng)新，提升政府服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平。最后，要激發(fā)有效市場活力，確保企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，積極參與和主導(dǎo)國家重大科技項目。

在加強科研平臺建設(shè)方面，要以健全國家實驗室體系為抓手，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，深化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的科研合作，形成創(chuàng)新合力。同時，還要積極構(gòu)建國際研究合作平臺，參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織，支持國內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國際對接，加強與國際一流卓越科學(xué)創(chuàng)新機構(gòu)的合作。

在優(yōu)化科技人才體系方面，一要完善科技人才培養(yǎng)體系，對青年科技創(chuàng)新人才進(jìn)行系統(tǒng)性的理論培養(yǎng)和實踐鍛煉，壯大國家重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域高層次人才隊伍，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才；二要建立科技創(chuàng)新激勵和榮譽機制，重點加大對承擔(dān)前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等重點研發(fā)任務(wù)的科技人才激勵力度，薪酬分配向科技人才傾斜，同時加大對優(yōu)秀科研人才和重大科研成果的宣傳力度，使科研人才收獲物質(zhì)和精神的雙重激勵。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)。離開作為載體的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新就成為無源之水、無本之木。經(jīng)濟發(fā)展從來不靠一個產(chǎn)業(yè)“打天下”，而是百舸爭流、千帆競發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在持續(xù)迭代優(yōu)化。光伏、新能源汽車、高端裝備這些促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟增長的重要引擎，都是從曾經(jīng)的未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的。當(dāng)前，我國科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強，為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)力躍升。

著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)高端化方面，要一手抓基礎(chǔ)支撐，突破一批基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝，另一手抓產(chǎn)業(yè)高端裝備引領(lǐng)，在大飛機、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域突破一批標(biāo)志性的重點產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集程度，向價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)。在智能化方面，要大力推進(jìn)人工智能技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合及應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行感知和采集，以及人工智能與生產(chǎn)設(shè)備和控制系統(tǒng)的融合，實現(xiàn)生產(chǎn)控制和運營優(yōu)化等方面的智能化變革，形成具有一定自治功能的智能生產(chǎn)和運行系統(tǒng)，打造智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。在綠色化方面，要加快實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)重大突破，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造工藝革新和設(shè)備改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化升級夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，提升當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于增強科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造發(fā)展引擎。一要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，打造一批具有國際先進(jìn)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力。二要培育鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管，建立自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵機制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機制，破除不利于科技創(chuàng)新的各類障礙，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動力。三要健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才保障機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)技能等創(chuàng)新要素的收益分配機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升將催生更多的關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的生成提供創(chuàng)新內(nèi)核，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)載體。

生產(chǎn)力的發(fā)展需要一個長期漸進(jìn)的過程，形成新質(zhì)生產(chǎn)力不可能一蹴而就。在國際科技競爭白熱化的今天，要在大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，需要一個相當(dāng)長的過程。因此，面對紛繁復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定信心、迎難而上、攻堅克難，保持韌性、耐心和定力，遵循發(fā)展規(guī)律。唯有如此，才能更好地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

（五）前瞻性謀劃好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特點，關(guān)乎國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全局，與新質(zhì)生產(chǎn)力的生成和發(fā)展關(guān)系密切。一切利用新技術(shù)提升生產(chǎn)力水平的領(lǐng)域，都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用范疇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密關(guān)聯(lián)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)將成為生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地；形成新質(zhì)生產(chǎn)力可以更好地培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，搶占未來產(chǎn)業(yè)的新賽道。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值、高成長性、產(chǎn)業(yè)輻射面廣等特點，是各國經(jīng)濟發(fā)展競爭的關(guān)鍵點，更是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體力量。需要注意的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是絕對隔離絕緣的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于落后產(chǎn)業(yè)，強調(diào)培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也不是簡單化地拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)、提供技術(shù)支撐。因此，要通過形成新質(zhì)生產(chǎn)力，運用新成果、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動能。未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新趨勢，成長不確定性更大，培育周期也更長。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，就是要先發(fā)制人，為新興產(chǎn)業(yè)做好接續(xù)儲備。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是大國博弈的重要陣地。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說就是要不斷突破關(guān)鍵性技術(shù)和顛覆性技術(shù)束縛，促進(jìn)生產(chǎn)力更好發(fā)展。近年來，各地各部門推進(jìn)布局前沿技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的動作不斷加快，但仍然面臨著原始創(chuàng)新能力不足、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、要素市場建設(shè)不完善、產(chǎn)業(yè)布局與地區(qū)優(yōu)勢錯位等問題，迫切需要整合科技創(chuàng)新資源、提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率、培育一批新產(chǎn)業(yè)集群，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。一方面，要積極開展前瞻性頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相結(jié)合，提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。另一方面，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的組織體系，營造有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉(zhuǎn)化率，增強原始創(chuàng)新能力。通過上述舉措，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，釋放更多新質(zhì)生產(chǎn)力，為大國博弈培育競爭新優(yōu)勢。

作者：周文、許凌云，復(fù)旦大學(xué)

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