近日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標，進一步明確招標以外的采購方式和管控要點，切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為。
要點速覽：
◉涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購。
◉鼓勵中央企業(yè)自建電子商城。
◉相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
◉在衛(wèi)星導航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。
◉首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評審標準。
◉不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。
合理選擇采購方式
《指導意見》要求，央企堅持依法合規(guī)采購、堅持公平公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協(xié)同高效。同時從部門規(guī)章層面，明確了除招標方式外的四種非招標采購方式定義及適用范圍：
詢比采購。適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術(shù)和質(zhì)量標準化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
競價采購。適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術(shù)和質(zhì)量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
談判采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應(yīng)商談判確定實施方案；三是市場供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家；四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔風險模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
直接采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災(zāi)、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；四是需向原供應(yīng)商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家；六是為保障重點戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長期協(xié)議定向采購；七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形。
《指導意見》提出，對于不屬于工程建設(shè)項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設(shè)采購項目，以及國家招標投標相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目，央企除自愿采取招標方式外，應(yīng)當采用四種方式中的一種進行。
《指導意見》鼓勵央企更好履行社會責任，提出央企應(yīng)當支持中小企業(yè)參與采購活動，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵央企通過預留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品
《指導意見》稱，要發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用。
對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預留采購份額并先試先用。
首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評審標準。
值得注意的是，《指導意見》明確要求，“在衛(wèi)星導航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。”
華安證券認為，2023年，我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達到5362億元，同比增長7.09%。國內(nèi)市場早期主要被國外巨頭壟斷，如今我國已在GNSS基帶芯片、射頻芯片、OEM板卡、高精定位算法等全面實現(xiàn)國產(chǎn)化。中國時空信息集團今年4月成立，北斗行業(yè)應(yīng)用推廣從此有了抓手。在一系列政策驅(qū)動下，北斗行業(yè)應(yīng)用將迎來加速。
此外，《指導意見》還指出，要加大集中采購力度。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則的前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
