發(fā)達國家對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

近年來，美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)都把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置，密集出臺重大規(guī)劃政策，不斷謀劃布局其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從研發(fā)投入、市場培育、法律制度等方面給予大力支持。這些國家紛紛基于未來科技集成創(chuàng)新催生新圖景，在研究未來科技演進和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，找準面向未來的基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵使能技術(shù)領(lǐng)域，以促進未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。

措施點一，通過新一代信息技術(shù)、通用人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物制造、空天、海洋、量子、生命健康等未來科技激活未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢能；措施點二，通過引入新要素、開發(fā)新設(shè)計、加工新材料、創(chuàng)造新工藝等創(chuàng)造新場景，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。未來，發(fā)達國家在未來科技與未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，將更重視基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)的融合交叉突破，如通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、新材料與先進制造、氫能與儲能技術(shù)等使能技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育高端化、智能化、綠色化的新支柱產(chǎn)業(yè)。

中國對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點布局

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的時期，經(jīng)濟發(fā)展開始由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化來提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。中國也已開始未來產(chǎn)業(yè)的布局，從國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門規(guī)劃的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)來看，未來產(chǎn)業(yè)布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、醫(yī)藥工業(yè)、智能機器人等領(lǐng)域。

從地方未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，各省市紛紛出臺了實施新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、行動計劃與配套政策，帶動全國掀起發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的良好勢頭。浙江、上海、深圳等先行省市立足本地的科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，逐步探索較為清晰、完整的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

浙江構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)集群”未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，打造集技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。深圳聚焦“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動創(chuàng)新資源向未來產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”深度融合。

二十屆三中全會目標及中國市場經(jīng)濟體制新要求

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確到2029年完成提出的各項改革任務(wù)，2035年完成深化改革總目標。到2035年人均GDP 達到2.8 萬美元是中等發(fā)達國家水平的門檻，中國要在2035 年達到中等發(fā)達國家水平，有可行性，但仍有很大的挑戰(zhàn)。

為此，《決定》提出，全面構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

同時，《決定》強調(diào)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展加快未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)       

中國高質(zhì)量發(fā)展需要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)為重點。例如，北京“十四五”時期將前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等未來產(chǎn)業(yè)。深圳市財政于2014—2020年，連續(xù)7年每年安排10億元用于設(shè)立深圳市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等。廣州市采用引導基金投資、直接股權(quán)投資、補助和補貼等方式，支持新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)，以及新能源汽車、智能裝備和機器人等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，不再通過簡單的補貼來推動拉低產(chǎn)品價格、搶占國際市場，而應(yīng)更多地推動核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈價值升級?！稕Q定》強調(diào)，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。為未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了機制保障。

機遇與挑戰(zhàn)       

未來產(chǎn)業(yè)是當今我國能夠和國際創(chuàng)新保持同步的、為數(shù)不多的重大創(chuàng)新機會之一。從全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步促進大范圍技術(shù)創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)有可能根本改變技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制優(yōu)勢

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。首先，深化科技體制改革就是要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制、統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；其次，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)；再次，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策；最后，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，是成就事業(yè)的重要法寶。落實未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新和高水平科技自立自強的道路。兩項體制機制建設(shè)的內(nèi)容為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了優(yōu)勢基礎(chǔ)，把重要領(lǐng)域的創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系國家全局和長遠的戰(zhàn)略性科學計劃和工程的條件已經(jīng)具備。

統(tǒng)一大市場帶來的未來產(chǎn)業(yè)機遇

《決定》再次強調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。

這些目標的實現(xiàn)，將有助于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，增加未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。

中國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

首先是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部際協(xié)同、央地協(xié)作，圍繞腦機接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項政策文件，形成完備的未來產(chǎn)業(yè)政策體系。其次是加大金融支持。帶動資本投早、投小、投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構(gòu)等加大投入，引導地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項資金。再次是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規(guī)范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。最后是深化國際合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機構(gòu)走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在我國建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，加強與相關(guān)國際組織合作，積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨新挑戰(zhàn)

《決定》指出，加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。

當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍為弱項行業(yè)，要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動工業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素跨境流動，數(shù)據(jù)的跨境流動對于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突破均至關(guān)重要。

金融對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的不確定性

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間雖大，但面臨技術(shù)發(fā)展路徑的不確定性、上市公司標的業(yè)績的難預測性、前期的資金投入大、需求不確定性大、業(yè)績兌現(xiàn)短期無法實現(xiàn)等風險。這些不確定性受到技術(shù)發(fā)展壁壘、全球激烈競爭、海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策等因素的影響。主題投資機會也面臨著一定的估值泡沫風險，需要相對長期的研究及專業(yè)的判斷，還需國家層面行業(yè)主題基金或是科技類主題基金加大引領(lǐng)。

科技研發(fā)人才供給不足

中國基礎(chǔ)研究人才的數(shù)量和水平均與發(fā)達國家差距較大。2012—2022年，我國基礎(chǔ)研究人才、R&D人員數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2021年我國每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)已提高到77人年（2012年為43人年），但仍明顯少于日本的136人年、韓國的215人年?！?/span>2023全球人才競爭力指數(shù)》顯示，瑞士、新加坡和美國穩(wěn)居全球最具人才競爭力國家前三位，而我國人才競爭力排名第40位，較2022年的第36位有所下降。人才隊伍大而不強尚未解決，人才創(chuàng)新力、競爭力不夠強，高精尖人才隊伍與大國地位不匹配，未來產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不充足。

產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展重要舉措

當前，中國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，量子計算原型機取得新進展。人工智能研究成果不斷突破，機器學習、自然語言處理、計算機視覺等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新算法、新模型、新范式，AI框架正向著全場景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術(shù)特性深入探索。以元宇宙、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能儲能等為代表的未來產(chǎn)業(yè)變革將加速演進，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

教育、科技、人才是基礎(chǔ)性“支撐點”

為落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，需健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新人才體系整體效能。充分挖掘中國高等教育人才數(shù)量優(yōu)勢（接受高等教育人口2.5億人，連續(xù)三年高校畢業(yè)生過千萬），借助第一批建設(shè)未來學院的北大、清華等12所高校資源，培養(yǎng)未來關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才、探索和研發(fā)未來關(guān)鍵核心技術(shù)，對新質(zhì)生產(chǎn)力人才、科技型人才、未來產(chǎn)業(yè)人才加大培育范圍，形成促進全民教育水平提高、專業(yè)技能完備和綜合素養(yǎng)提升的終身教育體系。

未來產(chǎn)業(yè)科學家的發(fā)現(xiàn)與有效識別機制已經(jīng)在探索中，《決定》指導，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。而華為最近面向全球招募新一批天才少年，不限學校，不限專業(yè)，不限學歷，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才選拔開創(chuàng)了新的嘗試。

企業(yè)也是科技創(chuàng)新主體，需要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，完成教育、科技、人才的融合，構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。推動科教融合與產(chǎn)教融合一體化，探索科教、產(chǎn)教深度融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，推進已有平臺載體和基地改造升級，面向國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌打造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究方面的未來產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才力量。

加快數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“關(guān)鍵點”

《決定》指出，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強調(diào)兩個集群建設(shè)，一是加快培育壯大先進制造業(yè)集群；二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

中央財政牽頭發(fā)力，建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施投資會對其他地方產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，可能惠及全國。

目前，我們在頂尖領(lǐng)域面臨著被“卡脖子”的局面。為了應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，需要投資國家戰(zhàn)略科技力量，包括投資國家重點實驗室、高水平大學、新型研發(fā)機構(gòu)，以及創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力，以促進未來產(chǎn)業(yè)科學領(lǐng)域的共享和開放。

金融資本市場體制建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先手棋”

從金融資本市場體制看，應(yīng)構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持；應(yīng)向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)給予民營企業(yè)融資支持，破解其融資難、融資貴問題。同時，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用、后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

持續(xù)完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系是永久的主旋律。從發(fā)展來看，相關(guān)政策應(yīng)形成配套的金融資本市場體制，即需要加快發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資等作用。

例如，7月26日，上海三大先導產(chǎn)業(yè)母基金正式啟動，包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能母基金，以及未來產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模1000億元。上海三大先導產(chǎn)業(yè)母基金將按照“政府指導、市場運作、專業(yè)管理”的原則運行，遴選專業(yè)投資團隊，通過子基金投資、直投、生態(tài)運營等運作方式，發(fā)揮“投早、投小、投硬科技”、產(chǎn)業(yè)培育、并購整合、補鏈強鏈功能。這正是金融資本政策的最佳實踐。

總之，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展方向，需要長期的試錯和投資。如何在二十屆三中全會后的政策穩(wěn)定、金融支持、法治環(huán)境良好情況下，規(guī)制新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的風險，抓住未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，是對中國政府綜合治理能力的考驗。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勇闖“無人區(qū)”，權(quán)衡新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的倫理、社會和經(jīng)濟風險，要考慮高質(zhì)量發(fā)展，也要考慮國際競爭狀況，還要重新考慮人才培育、風險控制和利益平衡等維度的問題，并發(fā)揮體制機制優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢，建立以敏捷為核心的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家治理模式，為未來產(chǎn)業(yè)提供良好的成長平臺和突破空間。